作者：樊大彧
备受关注的国税地税合并大幕将正式开启。据《经济参考报》报道，国税地税征管体制改革正在紧锣密鼓推进，省级和省级以下国税地税机构合并有关事项正在抓紧落地。国家税务总局等有关部门已经组织召开多次内部调研、培训、座谈会，目前，改革的具体时间表和路线图已经基本明确。
改革国税地税征管体制是深化党和国家机构改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出，改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》也要求，坚定有序推进改革，构建优化高效统一的税收征管体系。
我国现行的国地税征管体制来自1994年的分税制改革，当时改革的背景是中央财政收入持续下降。当年分税制改革的目标非常明确，以提高中央财政收入占全国财政收入的比重为主要方向。分税制改革把所有的税种分成三类：中央税、地方税和共享税。同时，对税收征管体制进行改革，单设一套从属于中央的垂直征管机构即国税部门。可以说，当年的分税制改革排除了来自地方的某些干扰，对保障我国中央政府的财政收入发挥了积极作用。
此次国税地税机构合并，并非简单回归，而是为了降低征纳成本，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利的服务，实现财政、企业、个人等社会各方共赢。
1994年分税制改革以来，我国税收制度不断完善，尤其是近年来全面推开营改增改革，税制结构因此发生了深刻变化。“营改增”让增值税成为第一大主体税种，同时让营业税这一原地方主体税种退出了历史舞台。增值税作为共享税，是由国税部门征管的，营改增改革的全面推行，造成了地税部门征管任务大幅减少，地税系统业务范围萎缩，但是其人员规模却没有发生变化，难免形成人浮于事。这就要求国税地税通过机构合并实现人员流动，重新进行人员配置以适应新的税收形势。
国税地税机构合并不仅可以提高工作效率，更重要的是可以彻底改变地税征管效率低等痼疾。过去，一些地方政府习惯于靠税收优惠来招商引资，导致地税系统的征收率过低。国税地税机构合并意味着废除了地方政府的税收征管权，未来地方在发展经济过程中必须通过改善营商环境和服务来吸引企业进驻，而不能再靠税收优惠来换取政绩了。
国税地税机构合并后，还将极大地提高服务效率，为广大纳税人提供更多便利。税务部门工作效率低，是群众在政府部门办事的“痛点”之一。在缴税环节，由于国地税之间沟通协调不畅等问题，往往需要纳税人重复报送涉税资料，纳税人在办理不同业务时还要多次跑腿，比如，企业缴纳增值税需要到国税局，代扣代缴个人所得税则要到地税局。另外，纳税人平时还要分别接受两个系统的税务检查等，缴税纳税双方的相关成本都比较高。国地税机构合并将一举填平许多“沟沟坎坎”，从根本上解决了“两头跑”、“两头查”的问题，这将大大提升纳税体验，让纳税人分享改革红利。
随着我国税收征管体制改革的持续推进，地税与国税两者业务范围此消彼长，国税地税全面合作最终融合已是大势所趋。各地在改革实施中必须避免搞变通、打折扣，务必确保国税地税征管体制改革圆满完成，以此满足广大纳税人的更高期盼，夯实国家治理现代化的重要基础。（樊大彧）
来源：北京青年报